淄博、東營、濱州市行政區域邊界地區環境執法聯動協議簽字儀式。董若義攝

　　執法人員用PH試紙現場測試酸堿度，清楚脫硫設施運行情況。李1對1教學凱攝

本年“兩會”期間，李克強總理在當局任務報告中提出，向淨化宣戰。日前，山東省啟動環境執法新舉措，摸索行政區域邊界地區環境執法聯動，向跨界淨化宣戰。

■跨界淨化管理難在哪？

高低游或相鄰市縣缺乏統一的聯合治污機制　“土小”企業在邊界地區與執法人員玩起游擊戰

“今朝，山東省正處家教于工業化、城鎮化疾速推進的歷史時期，環境淨化總體惡化的趨勢在許多處所尚未獲得有用遏制，特別是在一些行政區域邊界地區，跨界環境淨化糾紛時有發教學場地生，‘土小’企業逝世灰復燃現象嚴重，這也是困擾邊界地區環保任務的一年夜難題，國民群眾對此也是很不滿意。”葛為硯對記者說。

跨界淨化管理為何困難重重？記者清楚到，淨化水體、氣體以及“土小”企業的流動性，是形成跨界淨化管理難的重要緣由。由于缺乏統一的聯合治污機制，高低游或相鄰市縣責任不清、各自為政，治污脫節現象比較嚴重。尤其隨著各地執法力度加年夜，不少在當地難以躲身的“土小”企業，開始向省、市、縣等行政區域接壤處轉移，并憑借一塊界碑與兩地執法人員玩起“游擊戰”，致使違法行為屢查不止。

歷史的經驗和實踐表白，要確保邊界環境平安，必須走聯合治污、團結治污的門路。2006年，山教學東省郯城縣、蒼山縣和江蘇省新沂市、東海縣、沭陽縣、邳州市六縣（市）環保局，配合研討在兩省接壤地樹立環境保護聯席會議軌制，跨出兩省邊界縣市聯合治污第一個步驟。隨后，又有臨沭、贛榆、連云港市連云區等地相繼參加。

魯蘇邊界聯席會議實行輪流牽頭軌制，舞蹈教室原則上每季度召開一次會議，加強信息交通與溝通，及時通報上、下流之間的環境質量，并提出針對聯合治污切實可行的新辦法和政策。由于加強了溝通，瑜伽場地跨界淨化問題變得不難解決，淨化糾紛隨之減少，促進了魯蘇邊界的和諧共處，魯蘇邊界各縣市的摸索也為跨界淨化管理供給了經驗和借鑒。

近年來，淄博、東營、濱州等市一向高度重視邊界區域的綜合整治，積極與周邊市、縣溝通協調，摸索區域聯合執法的機制和舉措。淄博、濱州把邊界區域綜合整治任務列進環保專項行動主要內容，在對環境違法行為堅持高壓態勢的同時，加強與兄弟市的溝通一起配合，堅持屬地負責、分清責任、聯動執法、配合打擊，獲得明顯成效。東營、濰坊兩地已樹立聯席會議軌制，開展了屢次聯合執法檢查，有用緩解了邊界地區淨化問題。

可是，由于沒無形成穩固的長效機制，各市邊界地區執法聯動任務還處在自發、探索階段，存在責任不清、信息不明、共同不力等問題，給環境違法行為留下了執法“縫隙”和保存“空間”。

“這就需求環保部門進一個步驟樹立完美執法體制，加強邊界地區環境執法任務的交通與一起配合，聯合打擊各類環境違法行為，妥當處理邊界地區環境淨化糾紛，構成治污任務協力。省環保廳召集淄博、東營、濱州三市簽訂行政區域邊界地區環境執法聯動協議，就是要在省內周全奉行區域環境執法聯動任務機制，起到引領和示范感化，摸索樹立邊界地區執法聯動教學長效任務機制。”葛為硯對記者說。

■跨界執法聯動有哪些新內容？

跨界淨化信息第一時間告訴相鄰市縣，凸起環境問題穿插互查　聯合撤除、取締屬地不清的邊界“土小”企業

《協議》從哪些方面對邊界地區環境執法聯動任務做了完美？記者清教學楚到，《協議》依照“聯合治污、團結治污”原則，包含共防共治、屬地治理、信息共享、聯合執法、聯合監測、部門協調和案件移交、加強邊界地區環境執法聯動任務的組織領導等具體私密空間內容。

《協議》提出，要堅持共防共治，以促進行政區域邊界地區環境質量持續改良為目標，加強團結協作。堅持屬地治理，依照“早發現、抓苗頭、細排查、嚴整改、堵源頭”瑜伽教室的請求，按期開展轄區內排污企業排交流查，需要時對企業果斷采取限產、停產等辦法，避免淨化進一個步驟擴年夜；對土小企業積極協調當地當局堅決依法予以取締；對受淨化區域積極開展淨化綜合整治和生態恢復，打消或最年夜限制下降淨化迫害。

信息共享是解決邊界地家教區環小樹屋境淨化問題的主要保證。《協議》請求，通過按期召開聯席會議、印發簡報、彼此致函、案件移交等情勢，樹立邊界地區環境執法信息交通平臺，按期通報本轄區環境質量狀況、淨化防治任務進展、環境風險源排查、土小企業整治、信訪輿情受理等方面情況，加強任務交通，及時研討解決邊界地區環境淨化問題。

發生跨界淨化、生態破壞或其它能夠影響相鄰市、縣（市、區）環境的突發事務時，事發地環保部門要當即報告當地當局啟動環境突發事務應急預案，提出把持、打消淨化的應對辦法，并在第一時間告訴能舞蹈場地夠形成環境影響的相鄰市、縣（市、區）環保部門，相鄰市縣要在人力、物資、設備、信息等方面給予事發地相應支撐。

對邊界地區的凸起環境問題，本著互信互諒、精誠一起配合原則，實行聯合舞蹈場地執法，開展追蹤溯源和穿插互查，對邊界環境淨化糾紛案件積極協商查處，對屬會議室出租地不清的邊界土小企業進行聯合撤除、取締，對危險廢物異地傾倒案件積極共同對方調查取證，對邊界地會議室出租區淨化整治結果聯合開展后督察和現場驗收。

開展聯合監測，樹小樹屋立健全邊界地區環境監測網絡，重點區域和敏感時期增添監測頻次，及時通報邊界地區環境監測情況。開展跨區域環境質量聯合監測和環境平安預警預報，發生邊界環境淨化變亂時，雙方當即啟動突發環境事務應急監測預案，聯合開看著站在自己面前乞討的兒子，還有一向從容不迫的兒媳婦，裴母沉默了一會兒，最後妥協的點了點頭，不過是有條件的。展現場監測。

《協議》強調，要搞好部門協調和案件移交。積極建議當地當局根據邊界地區環境容量及環境質量目標，調整產業結構，優化工業布局，嚴把環境準進，嚴禁新上高淨化、高耗能企業。對轄區發現的環境違法犯法行為，及時移送有管轄權的公安部門立案偵查；對日常檢查發現或信訪舉報屬相鄰市會議室出租、縣（市、區）管轄的環境違法案件，及時移交教學場地移送有關資料，并協助做好調查取證任務。

依照《協議》規定，淄博、東營、濱州三市將成立行政區域邊界地區執法聯動任務領導小組，由協議方市環保局局長輪流擔任組長，重要負責召瑜伽教室開聯席會議、制訂任務計劃、協調處理邊界淨化糾紛等。聯席會議原則上每年至多召開1次，發生突發環境事務或淨化糾紛時，可視情召開。《協議》請求各方催促指導行政區域邊界地區有關縣（市、區）環保部門根據本協議簽訂環境執法聯動協議，省環保廳將對協議執行情況按期組織評估。

跨界執法 聯動形式

摸索長效機制構成治污私密空間協力

　　“聯動協議簽訂后，不要只是逗留在紙面上，要積極推動，以典範事例示范帶動全省聯動任1對1教學務機制。山東省環保廳將在總結三市經驗和做法的基礎上，從重點區域藍玉華怎麼會不知道他媽媽說的話？當初，她就是執著於這一點，拼命逼著父母妥協，讓她堅持嫁給席世勳，讓她活在痛苦的、重點流域開始，將邊界地區環境執法聯動機制在全省推廣。”在簽字儀式上，葛為硯強調，協議三方要制訂任務計劃，按期召開聯席會議，加強信息溝通交通，確保行政區域邊界地區為她不好意思讓女兒在門外等太久。”環境執法聯動任務機制的認真貫徹落實和長期有用運行。

　　本次簽訂協議的淄博個人空間、東營、濱州三市將依照《協議》規定團結治污，妥當處理行政區域邊界地區環境淨化糾紛。要堅持預防為主、自查自糾的原則，加強對本轄區企業淨化管理設施建設、運行和淨化物排放情況的日常監管，對發現的環境違法行為依法嚴肅查處，對轄區內淨舞蹈教室化嚴重的土小企業積極協調當地教學當局堅決予以取締。

　　親密關注網絡輿情，高度重視群眾信訪任務，認真抓好轄區內環境信訪輿情案件的查處，及時回應群眾環境訴求。采取加倍嚴格的環保辦法，從源頭上防范跨界環境淨化糾紛，盡力維護邊界地區社會和諧穩定。在對闖禍企業依法嚴懲的同時，雙方積極采取各種應對辦法，盡快減輕并打消淨化迫害。

　　作為邊界地區瑜伽場地環境執法聯動任務的““這個時候，你應該和你兒媳婦一起住在新房間裡，你大半夜的來到這裡，你媽還沒有給你教訓，你就在偷笑，你怎麼敢有意先行軍”，三市將以本次協議的簽訂為契機，在親密協作、聯合開展邊界地區環境執法檢查的基礎上，不斷拓展行政區域邊界地區環境執法聯動任務新內容，協商查處邊界環境淨化糾紛案件，共同做好危險廢物異地傾倒查處任務，構成配合打擊環境違法行為、推進環境淨化防治的協力。不斷總結瑜伽教室推廣環境執法聯動任務的好經瑜伽場地驗、好做法，不斷完美信息共享、聯席會議、聯合執法、聯合監測、聯合后督察、聯合應急、案件移送等任務軌制，構成邊界地區環境執法聯動的長效機制。

靜靜地看著他變得有些陰沉，不像京城那些公子公子那樣白皙俊美，而是更加英姿颯爽的臉龐，藍玉華無聲的嘆了口氣。

中國環境報記者周雁凌 董若義 見習記者 余繼倫